上海刑事律师

　　6月29日中午，温州当地媒体到福利院核实，发现情况更加严重——

　　共有两名孩子被“拴养”，一名患有唇腭裂的男孩，右脚踝拴着铁链，另一头拴在长椅上;还有一名穿开裆裤的男孩，坐在痰盂上，手里捧着小碗吃米饭，脖子上拴着一根打了死结的蓝色布条，布条的另一头拴在旁边的长木椅上。

　　两个被“拴养”的孩子。

被锁起来的孩子

福利院内

　　昨晚，苍南县民政局和苍南县委县政府先后对此事作出回应，决定对福利院进行整改，追查相关责任人。

　　护工称两名男孩不好管，“没办法只好拴起来”

　　苍南县社会福利院位于灵溪镇沪山办事处沪山村的山边，由一幢两层房子和一间一层小平房组成。

　　据该福利院一名女护工说，用布条拴着的男孩，今年大概6岁，是个智障儿，患有先天性聋哑和羊癫疯，大小便失禁，出生不到3个月就被父母遗弃。

　　之所以要拴起来，是因为这个孩子喜欢随处大小便，怎么也教不好，有时候还会打其他孩子，“没办法只好拴起来”。

　　而被铁链拴着的男孩，今年9岁，也是智障儿，患有先天性唇腭裂。

　　女护工解释，这个孩子很不听话，不管外面下不下雨，总要往外跑，一天要给他换三四次衣服，也只好也把他拴起来。

　　苍南县民政局介入调查，两名孩子已被“松绑”

　　事情曝光后，苍南县民政局立即进行了调查，证实情况基本属实。

　　民政局发布的通报中称，被布条拴着的孤儿叫国群(福利院起的名字，下同)，2010年1月18日入院收养(由于还在襁褓之中，不知具体出生时间，因此户口登记时间也为2010年1月18日);被铁链拴着的孤儿名叫国城，2004年3月27日出生，同年5月入院。

　　国群患有先天性聋哑和羊癫疯，大小便失禁，解大便时用布条固定着;国城本身患有精神分裂征，情绪十分不稳定，平常有暴力倾向。

　　“保育员由于缺乏法律知识，在其情绪不稳定时，无奈之下用铁链将其拴住。”苍南县民政局的工作人员说。

　　此前，苍南县社会福利院一位副院长在接受当地媒体采访时表示，“以前没有发现这样的情况，我们负有监管不到位的责任。”

　　目前，两名孩子已被“松绑”。

　　新闻背后

　　福利院目前由个人承包，弊端早在去年已显现

　　21个孩子只有4名护工，都是当地农村妇女

　　在这起“拴养”事件背后，是苍南县社会福利院的生存困境和管理弊端。

　　据了解，2008年，当地才开始在福利院集中供养孤儿，而在此之前，多采用家庭分散寄养方式。

　　集中供养后，由于受场地限制和人员配备不足等原因，该福利院日常管理等，都承包给了一名苍南本地人。福利院各项开支由承包人负责，护工也是承包人聘请的。

　　福利院被承包后，相关费用按人头支付给承包人，刚开始按照每人每月500元支付，2009年提高到600元，2010年提高到了730元。

　　苍南县民政局相关负责人介绍，去年，他们已发现福利院被承包后，管理和运作上存在一些弊端，也在想办法解决。

　　公开资料显示，福利院共收养了21名孤儿，其中19名孩子有肢体残疾或智障，最小的1周岁左右。

　　21名孤残孩子的生活起居，只有4名护工照料，她们都是苍南当地的农村妇女，没受过什么专业培训，平均年龄超过60岁。

　　两名女护工坦言，她们也知道把两个孩子拴起来，别人看到肯定会有非议，但她们为这两名孩子的问题，伤透了脑筋。

　　一名知情人士称，这些护工一个月只有八九百元工资，每天干的活也不少，有时真的忙不过来，就想当然按自己的“土办法”来解决。

　　当地政府回应

　　民政局提出4条整改措施

　　增加保育人员、转移福利院孤儿

　　解除承包协议、安排孤儿上学

　　苍南县民政局分管副局长金余成昨晚向记者表示，不管出于什么原因，不管孩子是智障还是正常的，“拴养”孩子是绝对不允许的。

　　金余成说，他们对这件事进行调查后，曾提出了4条整改措施，“都已在做了”。

　　一、针对目前保育人员不足的问题，他们将按照1:2比例配备保育人员，并已向县有关部门申请了11名计划内工作人员编制，计划下周开始招聘保育人员。

　　二、针对环境差的问题，目前已制订整改措施，向灵溪镇借用凤池敬老院作为县社会福利院用房，该敬老院5月已改造完工，准备在7月份将原县社会福利院孤儿迁入新居。

　　三、针对县社会福利院养育孤儿由个人承包的问题，计划在7月份与其解除承包协议，由县社会福利院工作人员直接养育。

　　四、针对孤儿教育的问题，县社会福利院将安排适龄智残孤儿到苍南县特殊学校学习，其他适龄孤儿安排到沪山小学接受教育。

　　苍南县委县政府作出4条决定

　　限时落实保育员、改善福利院环境

　　追查渎职行为、检查全县福利机构

　　昨晚，苍南县委对外宣传办公室发布信息，称县委县政府已针对上述情况，作出了4条决定：

　　一、限时落实福利院保育员，建立健全工作制度。民政部门要严格按照有关规定招聘，配足配优保育员，并进行培训，使之能够胜任保育员岗位。在保育员还没充分到位之前，要通过发动社会各界的爱心人士义务积极参与服务，防止类似“拴养”事情的发生，让孤儿得到与正常人一样的温暖和照顾。

　　二、改善福利院环境，关注孤儿健康成长。限时整治现有福利院环境卫生，落实孤儿身体健康检查，一周内搬入凤池福利院，加快苍南县社会福利中心的建设，为孤儿的成长提供一个舒适、健康、良好的生活、学习环境。

　　三、严明纪律，严肃追究。民政部门要自查自纠，县纪检部门要及时介入，对有关工作人员违规渎职行为，一经查实，严格追究责任。

　　四、深刻反思，举一反三。对全县福利机构进行全面检查，发现问题及时整改，确保孤儿、寡老等弱势群体能够感受到党和政府的温暖，社会的关心，促进社会事业和谐发展。

　　苍南县同时表示，对这件事的处置情况，将及时向社会公布，接受社会和媒体监督。

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