上海刑事律师

　　军队律师十年工作综述

　　2000年，经中央军委批准，中国人民解放军正式在陆军集团军旅以上作战部队编配专职律师，军队律师第一次进入军队编制序列。以此为标志，伴随着国家改革开放和发展社会主义市场经济而产生的军队律师工作，也步入了一个崭新的发展阶段。

　　十年耕耘，十年收获，十年辉煌。在各级党委和政治机关的正确领导下，军队律师队伍从无到有，探索前进。全军律师在紧贴中心、服务大局中积极作为，在心系基层、服务官兵中创新发展，为推进依法治军、服务党委首长决策、保障部队遂行多样化军事任务、解决部队和官兵涉法问题等方面发挥了重要作用，为加强基层全面建设、维护部队安全稳定、促进社会和谐进步作出了积极贡献。军队律师队伍也在积极参与部队各项建设实践中，不断得到加强，赢得官兵广泛赞誉。目前，有2人担任全国律师协会理事，10人担任全国律师协会各专业委员会委员，先后有5人被评为全国“十佳律师”、“十佳基层法律服务工作者”，还有1名士兵律师被表彰为“全军学习成才标兵”。

　　紧贴中心服务大局

　　10年来，军队律师坚持以部队中心工作和履行使命任务为主要实践平台，做到中心工作推进到哪里，法律服务保障就跟进到哪里，不断提高服务的层次和水平。

　　在首长机关决策中当好参谋。随着军队法制建设的不断加强，各级党委、首长和机关对法律服务和依法决策的需求日益增强，军队律师充分发挥专业优势，通过向党委、首长和机关提供法律意见，不断增强各级依法治军的意识和能力，提高依法指导和开展工作的水平，逐步实现由经验决策到依法决策的转变，保证了决策的合法性和正确性，避免因决策失误可能给部队带来的损失和不良影响。这些年，军队律师年均为各级首长和机关决策出具法律意见书9600多份，审查重要合同17000多份。沈阳、兰州军区和总后、总装等单位规定，在重大工程建设、重要物资采购、重大问题处理中，必须要有军队律师参与，由军队律师对有关问题提出法律意见。

　　在军事斗争法律准备中当好骨干。军队律师运用法律手段配合军事斗争，既是未来战争的需要，也是历史赋予军队律师的神圣使命。这些年，军队律师紧贴军事斗争准备需要，积极开展法律保障研究，在组织部队开展战争法和武装冲突法宣讲教育、完善战时法律保障预案、培养法律人才等方面积极发挥骨干作用，有效促进了军事斗争法律准备。南京、广州军区结合应急作战任务，近3年来组织律师到基层巡回宣讲武装冲突法210多场次，听课官兵达25万人次。济南军区、二炮紧紧围绕部队担负的军事斗争准备任务，认真组织部队开展武装冲突法等有关战争法知识学习教育，不断提高官兵依法遂行任务的意识和能力。同时，军队律师还大力协助部队处理演习训练中遇到的道路交通、民房租借、民事赔偿等法律问题，近年来年均参与处理此类问题800多件，保证了部队演习训练的正常进行。

　　在遂行非战争军事任务中当好顾问。适应我军使命任务拓展的需要，紧紧抓住服务于提高核心军事能力建设不放松，在部队执行反恐维稳、抢险救灾、国际维和、远洋护航、重大活动安保等任务中，各级军队律师积极发挥自身优势，主动提供法律保障，为部队完成多样化军事任务发挥了重要作用。汶川、玉树地震发生后，抗震救灾部队派出军队律师遂行任务;在组织赴苏丹执行维和任务中，济南军区及时组织律师编写法律保障预案，确保依法行动;在亚丁湾护航任务中，海军专门安排军队律师随舰行动;在执行维护社会稳定任务中，武警部队等单位派出多批由律师组成的法律服务小分队深入一线，帮助依法处理棘手、敏感法律问题。总政办公厅作为军队律师工作的主管部门，紧密配合部队执行任务需要，先后组织编印《执行维护社会稳定任务法律手册》、《执行抗震救灾任务常见法律问题解答》、《执行广州亚运会安保任务法律应用指南》，对执行任务中可能遇到的涉法问题进行详细解答，为任务部队官兵提供基本法律依据，保证了任务的圆满完成。

　　面向基层服务官兵

　　10年来，军队律师始终把解决部队和官兵涉法问题作为工作重中之重，通过开展法制教育、提供法律咨询和解决涉法问题形式，努力为部队和官兵提供法律服务，较好地维护了部队和官兵的合法权益，促进了部队的安全稳定和全面建设。

　　想方设法解决涉法问题。这些年，部队官兵中涉法问题不断增多，既分散涉法官兵干好本职工作的精力，而且也干扰部队领导工作，在一定程度上影响部队的安全稳定。军队律师作为部队法律服务工作的主体和骨干力量，始终把帮助部队和官兵解决涉法问题作为义不容辞的责任，采取协商、仲裁、诉讼等手段，积极帮助部队和官兵解决工作生活中遇到的涉法问题，努力为部队领导和涉法官兵排忧解难。这些年，军队律师年均担任刑事辩护案件700多起，代理各类民事经济案件1900多件，为部队和官兵挽回了大量经济损失。去年，总装法律顾问处律师代理的一起案件，一次就避免经济损失2.5亿元。

　　积极开展经常性的送法活动。各大单位司法行政部门根据基层涉法问题多、法律人才少、普法教育形式单一等实际，积极整合军队律师资源，广泛开展了以“六个一”为主要内容的“送法下基层”活动，即讲一堂法制课、开展一次法律咨询、举办一次法制教育图片展、赠送一批法律书籍、培训一批法律骨干、解决一批涉法问题，积极开展普法宣传教育，努力为官兵提供面对面的法律服务。北京、成都军区和海军、二炮等单位，组织军队律师深入训练演习场;空军整合本级机关和军区空军两级律师资源，以“文化搭台、法律唱戏”的形式，开展“送法下基层到一线”活动;总后组织军队律师把法律服务送到青藏高原，送到海拔最高的唐古拉兵站;武警部队把每年5月固定为“送法下基层月”，连续5年派出数百个由军队律师组成的法律服务小分队，深入小远散直单位和单独执勤点开展普法教育和法律服务。目前，这项经常性的送法活动已基本覆盖了全军旅团级单位。

　　努力做好日常法律咨询工作。2006年，在全军政工网设立了“律师在线”专栏，安排全军优秀律师轮流担负值班任务，实时解答官兵法律咨询。目前，该栏目月均解答涉法问题300多个，已成为基层官兵法律咨询的重要渠道和窗口，军委和总政领导在政工网与官兵交流时，不少官兵反映“律师在线”办得有质量、有特色。同时，各级法律服务组织还开通了“148”法律咨询热线，安排军队律师及时为部队官兵提供法律咨询，全军各级“148”热线年均解答官兵法律咨询12万多人次。南京军区某集团军整合法律服务“148”热线和心理服务“880”热线的功能，以“要司法”和“帮帮你”的谐音，吸引官兵积极参与，这几年部队官兵通过这两部热线反映了很多法律和心理问题，成为各级领导和机关了解官兵思想状况的一条重要途径。该集团军防空旅还将“148”法律热线电话值班情况列入机关当天交班会内容，及时掌握和协调处理官兵涉法问题。

　　主动作为开拓创新

　　10年来，军队律师坚持解放思想，注重改进创新，主动作为、大胆实践，不断提升法律服务的质量水平，使军队法律服务工作的地位和作用进一步提高。

　　注重主动参与。坚持主动介入、主动协调，在积极作为中把工作做到位，使军队律师工作从最初大项工作靠不上，到现在领导决策主动找。一些单位以前大项建设、装备物资采购等，军队律师很少介入，现在从立项审查到招标定标，都要求军队律师进行审核把关。空军多次组织军队律师进行立法调研，提出建立军用航空器地面损害国家赔偿制度的相关论证意见，受到国家有关部门的高度重视。总参通信部司法办针对军事通信设施常遭过失破坏、造成严重后果却难以追究刑事责任的情况，多次组织军队律师进行调研，并向全国人大提出立法建议，促成了刑法修正案增设“过失破坏军事通信罪”条文，还协调最高人民法院出台了配套司法解释。

　　不断探索创新。围绕法律服务工作中遇到的突出矛盾困难，军队律师不等不靠，积极摸索，勇于创新，形成了许多行之有效的好经验、好做法。如“送法下基层”活动、“148”法律服务热线、网上“律师在线”等，已成为军队律师工作的“亮点”。特别是近年来，注重机制创新、制度创新，不断提高律师工作的质量和水平。2007年，在广大军队律师的积极倡导和参与下，全军建立了解决官兵涉法问题协作机制，实现了官兵涉法问题由属人管辖向属地管辖的转变，不仅大大节省了人力物力，而且提高了解决涉法问题的效率。浙江省军区司法部门针对军队律师资源不足的问题，与省司法厅联合，在驻浙部队团以上单位建立了上百个法律援助工作站，依托地方法律援助力量和专项经费保障，无偿帮助部队和官兵解决涉法难题，受到广大官兵普遍欢迎。

　　密切关注国际军事法制前沿。广大军队律师密切跟踪国际军事立法动态，积极参与有关国际交流、培训，及时反映我方主张，争得了有利于我军的国际军事立法空间。从2000年起，总政办公厅连续8年组织军队律师参加美军太平洋总部举办的国际军事行动与法律会议，并多次组织律师参加战争法与武装冲突法国际研讨、交流和培训，对涉及我国利益的重大法律问题，旗帜鲜明地表明立场。2008年，组织军队律师参与西方大国主导起草的《空战与导弹战国际人道法手册》研究修改，充分阐述我方法律主张，很多意见建议得到起草委员会的认同，争得了我军在国际上的“话语权”，较好地维护了国家利益。